今天的中国正处在一个关键的变革时期，发展是解决我国一切问题的基础和关键，而在新发展理念引领下如何实现绿色发展，我们的思路也越来越清晰。2月22日国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确提出经济社会要实现全面绿色转型。这就为全社会各行各业提出了长远目标和发展路径，关键是国务院将通过着重完善各类资产、权益、商品等创新市场体系作为指导意见的核心要点提出来，再次表明完善要素市场化配置机制是下一步的绝对重点。作为国家在要素市场领域的重要制度建设和交易机制，产权市场必须要思考如何适应这个发展中的重大问题，适应经济社会转型过程中的重大挑战，紧紧抓住绿色低碳经济发展的重大机遇。

 · 升级传统产业的要素交易空间广大· 

未来几十年，为了确保碳达峰和碳中和目标的达成，中国将形成绿色低碳产业体系，而在这个产业发展过程中必然带来绿色金融的广阔市场机遇。据央行货币政策委员会委员马骏的测算，按照2018年不变价格计算，未来30年中国需要低碳投资约320万亿元，这是未来最大的金融发展领域，平均一个省级经济体大约需要8万亿元低碳投资。可见未来碳中和绝不是一件容易的事情，同时，我们不难想像这其中应该主要以绿色工业、农业和服务业的增量投入为主，通过低碳产业的增量投入来逐步替换部分高碳产业，同时持续推动技术创新来降低高碳产业的单位GDP能耗和温室气体排放，尽快实现传统产业绿色化改造，从而实现碳达峰和碳中和目标。在这个过程中无疑存在着大量的要素交易机会，其中包括对“散乱污”企业实施关停取缔、整合搬迁、整改提升过程中的废旧物资公开处置与价值再发现；大量再生资源通过公开市场交易必将促进循环经济行业的大发展和能源资源的高效集约再利用；“专精特新”绿色环保企业所需新技术研发与应用，以及知识产权成果转化，对绿色行业企业的投融资和并购重组；还有通过排污权、用能权、用水权、碳排放权、森林草原碳汇权益等各种新型绿色权属或生态产品交易都是产权要素市场大有作为的领域。

产权市场目前仍然是以国有资产进场交易为主，重点是从促进国有资产规范流转和保值增值方面发挥作用。产权市场在这一点上的政治意义要大于其经济意义，而在绿色低碳环保新发展格局下，产权市场应当适应经济转型和结构调整的要求，不能仅停留在服务国有资产这个领域，而要系统性开拓服务于全社会的产业投融资活动中来，从制度约束性市场向经济引领性市场转变。产权交易机构自身也要转向绿色产业交易服务机构，而不仅仅是国有资产处置的特许经营机构，着重探索以新兴绿色产业链和绿色供应链为重点的市场服务领域，提供链条上下游企业的全要素交易需求和买、卖、投、融、询等全方位服务功能。最终，产权市场要成为绿色产业发展过程中必备的战略平台，也是提升绿色产业投资效率和降低交易成本的最优市场化机制。

 · 充分利用现有产权市场体系发挥作用 · 

低碳发展和碳达峰、碳中和目标是中国政府对于世界的庄严承诺，这不仅是个外交问题，更是中国这个巨大经济体的内部统一协调问题。2020年12月，据生态环境部国家气候战略中心战略规划主任柴麒敏的介绍，全国已有三批，共计87个低碳省市试点，共有82个试点省市研究提出了碳达峰目标，其中提出在2020年和2025年前达峰的省市各有18个和42个，但截止目前还没有城市宣布已经实现碳达峰。今年1月14日，上海市生态环境局局长程鹏在市政府新闻发布会上公开表示，到2025年，上海市碳排放总量要力争达峰。这似乎意味着中国新一轮碳达峰竞赛拉开帷幕，但这种区域低碳发展效率的竞争背后有可能带来新一轮要素转移和结构调整的区域间资源竞争问题、绿色产业的重复建设问题和低效投资问题，特别是全国要素市场大循环目标与目前标准不高、不够完善的市场体系不相匹配和未来如何统筹发展的问题。目前全国经国务院国资委备案的合规产权交易机构有67家，这还不包括专门从事排污、排放和用能权等环境权益交易的交易机构至少20家以上，以及数量众多的从事各类要素交易的中介机构、电商平台和有形交易市场等组织，这其中的市场整合与统筹协调将会是一个艰难的过程。

毋庸置疑的是经济越发达的地区越容易尽快达到碳排放峰值，但中国广阔的国土面积和不均衡的经济发展水平必然造成处于不同发展阶段的地区有不同的工作重点，据柴麒敏的观点，欠发达地区因为有大量的城市基础设施建设缺口，所以生产性的排放仍然占大头，而进入后工业化时期的发达地区则以基于建筑和交通的消费性排放占到三分之二，两类地区的控排结构正好相反。因此，不同区域绿色产业的发展阶段不同，绿色发展需求不同，也就意味着不同区域的要素交易品种和投融资需求也不一样。所以只有推动全国各类要素资源大循环，才能发挥各地优势资源的互补效应，让要素缺乏的地区能够获得要素富余地区的信息和能力，在市场竞争中实现本地区绿色产业的低成本扩张和高效率发展。最典型的例证是西部的矿产、土地要素所形成的能源、绿色产品资源补贴东部，而东部的技术、资本要素所形成的制度、管理、投资能力、创新能力补贴西部，这样整个国家的低碳经济发展水平才能趋于均衡。实现这种市场化的要素补偿机制，最好的办法就是建立全国联通的要素市场，而不是区域分割的市场。但值得关注的是，不是所有的要素市场都要自上而下设计一家全国统一的某类要素交易场所，而是要兼顾地区差异和要素特点，在现有产权市场实践中去发现，最终形成多元化的要素市场体系。

从历史发展过程来看，现有的产权市场正是由单一资本要素交易逐步向综合要素交易演进的创新型市场，在成熟的制度体系引导下已经形成既注重交易效率又注重规范协调的运行机制。而且在战略定位上，各地产权市场始终都具备横向要素全覆盖、纵向产业全链条的大格局思维，是完全符合新发展理念的制度设计。特别值得一提的是，目前已有部分省区的产权交易机构通过互联网技术实现了跨区域联通，打造了共同市场平台“e交易”。平台除了已经实现各类要素的跨区域流动和多项综合服务功能，在部分要素领域更是实现了全国统一指标体系下的市场化交易，例如国家发改委统一管理的煤碳产能指标交易就是例证，这就具备了实现国家统筹要素交易的实践基础，只要适当配置统一的管理制度，现有产权市场就可以由点及面逐步推开全国多要素、跨区域交易机制。

 · 产权市场绿色改革迫在眉睫 · 

2021年1月31日，中共中央和国务院两办印发了《建设高标准市场体系行动方案》，提出了要用5年时间，在全国基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系目标，对包括产权市场在内的各类市场体系提出了明确的建设标准，而且时间窗口并不长。《方案》尤其把产权保护制度作为首要的市场体系基础制度提出来，这就再次证明产权是有中国特色社会主义市场经济的核心，现有的产权市场也是最有机会成为未来更加成熟和更加定型的市场经济体制的重要制度建设。因此，产权交易全行业要当仁不让、立刻行动，有针对性地对现有产权市场进行改革和提升，以顺应时代的要求。

首先，主管部门和行业协会应当集中精力推动全国统一产权市场建设，积极参与要素交易全国统筹和区域协调，以中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等一系列文件精神为统领，制定出台全国产权市场统一发展规划和整合目标，将自下而上分散建设的区域产权市场采取共建、共享、共赢的方式实现联合，在“十四五”时期争取建成统一市场新格局。此外，在产权交易业务领域除了交易机构代理进场交易，还要让各类市场主体也能像交易机构一样进入产权市场平台自主交易、自由合作，这样的产权大市场才能真正成为国家统一管理的要素交易基础设施，成为引领全国要素市场发育成长的第一推动力量。

其次，国家应引导各地方适时出台绿色金融和要素市场体系法律法规试点，构建包括绿色投资、绿色信贷、绿色资产管理、绿色产权交易等配套政策法规，形成绿色金融统计、分析、监管的制度体系，引领实体经济向绿色生产、绿色供应链、绿色消费等方面转型；产权交易机构作为服务于绿色发展的交易机构更应当率先垂范，首先从交易机构自身的碳排放做起，通过主动购买碳汇指标、采用新能源、新技术来实现机构自身碳中和。其次，交易机构还要分析交易服务数据，测算和加强自身业务对于的碳达峰、碳中和的贡献，以身作则，率先为自愿减排和行业碳减排发挥作用，不断引领本行业、本地区低碳发展。

第三，产权交易机构要主动向其他所有制的产权交易业务领域拓展，形成适应社会各类产权顺畅流转的交易规则体系，以建设公平竞争的市场机制作为当前的重点任务，建立起对各类所有制产权、各类要素交易的保值增值目标和便捷工作机制。特别是，行业主管部门和行业协会应根据国家发展混合所有制经济的战略方向，引导各地政府启动交易机构混合所有制改革试点，并逐步推向全国，让各类市场主体和不同所有制的资本都能平等参与产权市场基础设施建设，从各个层面都能共享公共基础设施的资源。

总之，顺应全社会绿色发展的新格局，各地产权市场围绕土地、劳动力、资本、技术和数据五大素领域加大研发投入与创新力度，以拓展要素配置范围、破除要素跨区域流动的体制机制障碍、解决要素价格传导机制不畅等问题为重点，在制度创新、业务创新、组织创新方面不断深入研究和大胆实践，围绕整个国家绿色发展的战略目标，在区域、行业、企业绿色发展上取得新突破。